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      南寧市本級2022年度國有建設用地供應計劃

      發布時間:2022-03-22 09:57     來源:南寧市自然資源局   作者:南寧市自然資源局

      為貫徹落實國家土地管理政策,深化推進土地要素市場化配置,提高土地資源節約集約利用能力,有效保障南寧市經濟社會穩步發展的合理需求,現制訂南寧市本級2022年度國有建設用地供應計劃。

      一、計劃的目的、意義和編制依據

      2022年是黨的二十大召開之年,也是實施“十四五”規劃的關鍵之年。為加強和改善市本級土地宏觀調控,推進土地供給側結構性改革,優化土地資源配置,加強政府對土地市場的調控管理,積極發揮國有建設用地供應計劃在促進經濟社會發展中的導向作用,深入推進土地節約集約高效利用,推動經濟社會高質量發展,構建“一主四副”城市新型空間發展格局,以重大項目為載體統籌建設用地保障,依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)、《國有建設用地供應計劃編制規范(試行)》(國土資發〔2010〕117號)等法律法規政策規定,結合國民經濟和社會發展規劃及國土空間總體規劃、土地利用年度計劃、國家產業政策等相關要求以及我市近三年國有建設用地供應情況、土地供應能力和潛力,立足于服務經濟發展、提升城市功能和保障民生需求三大任務,編制2022年國有建設用地供應計劃。

      南寧市本級2022年度國有建設用地供應計劃編制的范圍包括興寧區、江南區、青秀區、西鄉塘區、邕寧區和良慶區(含五象新區),以及高新區、經開區。計劃供地期限節點為2022年1月1日至2022年12月31日。

      二、指導思想和基本原則

      (一)編制指導思想

      深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神,按照“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求,深入貫徹“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,持續推動強首府建設、首府治理現代化建設,積極融入發展新格局,推進治理體系和治理能力現代化,為南寧在更高層次上的科學發展、協調發展、和諧發展提供更精準的土地要素保障。

      (二)編制基本原則

      以節約集約高效利用土地為基本要求,立足保護資源,保持發展,保障民生,科學合理安排2022年國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式,切實保障經濟社會發展的合理用地需求,充分發揮國有建設用地供應計劃的導向作用,積極服務穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,切實提高土地資源供給質量和效率。本計劃編制遵循以下原則:

      1.優化空間,供需平衡。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理,優化城市空間布局,完善城市功能,提升老城,建設新城,完善現代化大都市框架,提升產業發展水平,創新城市治理。國有建設用地供應計劃從需求出發,根據各區域的實際用地需求,結合潛在供地規模,合理確定各區域、用途土地供應計劃,針對市場需求力求精準供地,確保供需平衡,穩定土地市場,推動全域協調發展。

      2.依法供地,優化配置。嚴格執行國家產業政策、用地標準和供地政策,深入推進土地要素市場化配置。積極實施引優引強的差別化供地政策,不斷深化市場配置資源的決定性作用,對符合相關要求的項目可采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等方式供應土地;積極擴大國有建設用地有償使用范圍,鼓勵可以劃撥方式供地的公共設施用地有償使用,不斷深化市場配置資源的決定性作用。對不符合國家、自治區、南寧市產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目,不予供地。

      3.節約集約,盤活存量。嚴格執行國家產業政策、用地標準和供地政策,強化節約集約用地機制,嚴格控制新增建設用地總量,充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,以多種方式推進存量用地盤活利用,促進土地節約集約高效利用。

      4.控制總量,有保有壓。對建設用地供應總量實行嚴格控制,在嚴格控制土地市場供應總量的前提下,按照強首府戰略“6+1強”(強工業、強創新、強金融、強樞紐、強開放、強治理、強五象)工作要求,結合我市正處于轉變經濟發展方式、優化產業結構、加快新舊動能轉換的關鍵時期,重點保障工業、交通、公共基礎設施、倉儲物流、邕江綜合整治和開發利用工程、城市內河綜合整治等建設項目的用地需求,優化土地利用結構,支持有利于產業升級的項目建設用地,嚴格限制產能過剩和重復建設項目用地。

      三、供應計劃量

      南寧市本級2022年度國有建設用地供應計劃總量約為32967畝(約2198公頃)。

      (一)經營性用地供應計劃情況

      經營性用地(主要是指商業、旅游、娛樂、商品住宅、工業倉儲用地等經營性用地),以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地。經營性用地計劃供應約9600畝,其中:

      1.普通商品住宅用地計劃供應約4200畝。

      2.商服及其他用地計劃供應約780畝。

      3.工業用地計劃供應約3100畝。

      4.倉儲(物流)用地計劃供應約1520畝。

      各城區、開發區經營性土地計劃供應結構詳見下表(單位:畝):

      區域

      合計

      其中

      住宅用地面積

      商服及其他用地面積

      工業用地面積

      倉儲(物流)用地面積

      合計

      9600

      4200

      780

      3100

      1520

      興寧區

      1586

      752

      290

      349

      195

      江南區

      948

      600

      106

      242

      0

      青秀區

      1286

      587

      49

      650

      0

      西鄉塘區

      988

      334

      35

      234

      385

      五象新區

      小計

      2063

      1225

      190

      318

      330

      邕寧區

      小計

      625

      469

      49

      107

      0

      五象內

      318

      269

      49

      0

      0

      五象外

      307

      200

      0

      107

      0

      良慶區

      小計

      1745

      956

      141

      318

      330

      五象內

      1745

      956

      141

      318

      330

      五象外

      0

      0

      0

      0

      0

      高新區

      1512

      370

      22

      700

      420

      經開區

      910

      132

      88

      500

      190

      (備注:經營性用地項目具體地塊信息以南寧市國土資源出讓服務中心“招拍掛”出讓公告為準)

      (二)公益性用地供應計劃情況

      公益性用地主要是指基礎設施用地和公益性住房用地等各類應保盡保項目用地,計劃供應量為15180畝。其中:

      1.公共管理與公共服務用地(主要包括公共設施用地、科教文衛用地、公園綠地等)計劃供應4855畝。

      2.交通運輸用地(主要包括軌道交通運輸用地、城鎮村道路用地、公路用地、機場用地等)計劃供應9725畝。

      3.特殊用地(主要包括殯葬用地等)計劃供應600畝。

      各城區、開發區公益性用地計劃供應情況如下(單位:畝):

      區域

      合計

      其中

      公共管理與公共服務用地

      交通運輸用地

      特殊用地

      合計

      15180

      4855

      9725

      600

      興寧區

      1920

      612

      1308

      0

      江南區

      1588

      279

      1309

      0

      青秀區

      2303

      851

      1452

      0

      西鄉塘區

      1518

      389

      1129

      0

      邕寧區

      491

      360

      131

      0

      良慶區

      1066

      316

      150

      600

      五象新區

      3289

      1284

      2005

      0

      高新區

      1225

      165

      1060

      0

      經開區

      1780

      599

      1181

      0

      (備注:此處邕寧區、良慶區數據均不包含五象新區范圍內計劃供地面積)

      (三)保障性住房用地供應計劃情況

      為貫徹落實黨中央國務院大力發展保障性租賃住房的精神,加大租賃住房用地供應,完善我市住房保障體系,對保障性住房應保盡保。2022年市本級計劃供應保障性住房687畝,其中保障性租賃住房438畝、其他保障性住房249畝。

      (四)機動指標

      為落實強首府戰略,加快我市經濟建設,針對計劃外的重大項目用地,將按照應保盡保的原則,另外預留7500畝土地用于保障各類計劃外的重大建設項目的用地需求,及時推進各項目的供地。

      四、土地供應政策導向

      (一)落實調控,保障住房用地需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,按照“穩地價、穩房價、穩預期”的房地產調控要求,結合近年商品房用地供應情況和當前商品住宅去化周期,合理確定住房用地的供應規模和結構。進一步優化住房用地供應結構,滿足保障性安居工程項目、租賃住房項目用地需求。加強預期引導,探索新的發展模式,堅持租購并舉,完善住房市場體系和住房保障體系,加快發展長租房市場,推進保障性住房建設,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,促進房地產業良性循環和健康發展。

      (二)促進節地水平和產出效益雙提升。堅持以人民為中心的發展理念和節約集約用地政策,充分利用和消化可利用土地資源。按照“嚴控增量、盤活存量、節約集約、優化結構”基本思路,推進城市土地挖潛更新,實現資源利用質量和效益 “雙提升”。

      (三)落實強首府戰略,做強產業。為深入落實強首府戰略,大力發展實體經濟,做強現代工業、現代服務業,堅持先進制造業與現代服務業深度融合,圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”,加快培育“工業樹”,打造“產業林”,促進產業轉型升級,提升工業經濟的發展質量和核心競爭力,推進全市工業高質量發展,適度加大工業用地的供應量,補齊工業短板。

      (四)提升城市功能,切實改善民生。推進區域城市化和城市現代化進程,促進城市綜合服務功能提升。鼓勵市場主體參與城市改造,提升城市現代化、國際化水平。優化城鄉資源要素配置,優先安排基礎設施和環境建設用地,確保重大基礎設施和社會民生項目的用地供應,進一步加快工業向園區集中,大力推進供水、供電、交通運輸、科教文衛、內河綜合整治等社會公共服務設施建設。嚴格執行限制類、禁止類項目用地目錄,進一步完善城市功能,為城市發展提供合理空間。

      五、計劃實施保障實施

      (一)落實供地主體責任。各部門按計劃明確任務目標和職責分工,做好計劃落實保障工作。市級各有關部門要密切協調配合,盡快做好實施土地供應計劃涉及的產業政策、空間區域、實施時序和規劃條件等基礎工作,簡化審批程序,提高服務效率。各城區政府、開發區管委會要充分發揮職能優勢,加快完成征地拆遷、房屋征收等前期工作,積極推進計劃實施工作,及時主動與各相關部門溝通,共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題,提速增效做好土地供應前期工作,以開發建設時序為手段科學安排建設項目落地,主動服務啟動用地審批工作,確保供應計劃的順利實施。同時,在計劃實施過程中,對年度重大項目、保障性安居工程住房等用地采取超前介入、跟蹤服務、全程保障,切實滿足項目建設用地需求,確保土地按既定計劃順利供應。

      (二)加大土地要素保障供給側結構性改革。對商業、旅游、娛樂、商品住宅、工礦倉儲等經營性用地,以及同一宗地有兩個以上意向用地者的,必須以招標、拍賣或者掛牌方式有償供地。結合土地市場需求,積極保障重大項目用地,合理安排土地出讓節奏和結構,吸引實力較強的企業到我市投資建設,提高我市城市建設水平。各城區政府、開發區管委會,市自然資源局、市住建局等有關部門嚴格按照供地計劃合理安排每季度的供應量和出讓項目,保持商品住宅、商服用地供需基本平衡。

      (三)科學有序推進土地供應。根據我市土地市場情況,結合區域重點產業項目、特色項目等各類用地需求,提前做好用地需求分析預判,及時做好市場跟蹤、分析,適時調整用地供應規模、結構和時序,達到穩定市場預期目的,提升我市土地儲備能力,科學合理有序安排土地供應。

      (四)強化建設用地全程監管。進一步強化計劃的指導性和實施的有效性,嚴格落實建設用地全程管理,依托自然資源部土地市場動態監測與監管系統,加強對建設用地開發利用的動態巡查,完善土地供后跟蹤監管措施,嚴防建設用地閑置、低效利用,切實提升我市土地集約利用水平。構建節約用地長效機制,建立健全土地供應監督制度,對建設用地供應計劃執行情況進行動態監管。

      本計劃自頒布之日起執行。


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